《中國(guó)應(yīng)對(duì)<全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定>電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則的研究》
【作者簡(jiǎn)介】
黃潔，悉尼大學(xué)法學(xué)院副教授、亞洲和太平洋法研究中心聯(lián)合主任，美國(guó)國(guó)際法協(xié)會(huì)國(guó)際私法研究小組聯(lián)合主席（American Society of International Law Private International Law Interest Group Co-chair）。美國(guó)杜克大學(xué)司法學(xué)博士（SJD）。法學(xué)院2001屆校友，曾任上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，上海市“曙光學(xué)者”和“浦江人才”。學(xué)術(shù)研究集中在數(shù)據(jù)保護(hù)和電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)則的法律沖突等領(lǐng)域。
【書(shū)評(píng)】
作者：上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 聶峰
一、時(shí)代背景
數(shù)字貿(mào)易作為21世紀(jì)最為活躍的經(jīng)濟(jì)形式，正在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，已經(jīng)成為最為流行的新興貿(mào)易方式。但與數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展相反的是，世界范圍內(nèi)并沒(méi)有形成一套完整的得到全球認(rèn)同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。由于WTO的規(guī)則制定進(jìn)程遲緩，成員國(guó)態(tài)度迥異無(wú)法達(dá)成一致。對(duì)此各國(guó)在抓住機(jī)遇發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，紛紛轉(zhuǎn)向多邊成雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)制定數(shù)字易規(guī)則，試圖把握未來(lái)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。
全面與進(jìn)步跨太平關(guān)系協(xié)定(Comprehenaive and Pregressive Agroement for Trans-Pacific- Partnership以下稱(chēng) CPTPP)于2018年正式生效后，已經(jīng)成為亞太地區(qū)目前標(biāo)準(zhǔn)最高、締約方領(lǐng)域最廣泛、自由度最高的的21紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定,其所制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則代表了目前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平。例如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字本地化、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)等關(guān)鍵要素,內(nèi)容全面細(xì)致的規(guī)定也給未來(lái)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的談判和制定帶來(lái)了借鑒作用。
二、本書(shū)概況
《中國(guó)應(yīng)對(duì)CPTPP電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則的研究》一書(shū)與對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2022年出版，全書(shū)262000字，分為七章，采用了中、美、歐和澳大利亞法比較研究、案例分析和法律文本分析的研究方法，比較分析了CPTPP、《美國(guó) ?墨西哥 ?加拿大協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》和中國(guó)簽署的其他自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容，以及這些規(guī)則對(duì)中國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)法的影響和我國(guó)的對(duì)策。
第一章，旨在介紹亞太電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的背景。實(shí)際上，美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的TPP，是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。如果日本加入TPP的話(huà)，勢(shì)必沖擊中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的地位，以及中國(guó)在亞太經(jīng)合組織里的影響力。而美國(guó)后來(lái)又退出TPP的原因是美國(guó)妄圖利益最大化的目的落空。所以特朗普政府基于“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策，于2017年1月宣布退出TPP。最后指出，研究中國(guó)對(duì)CPTPP數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)則的對(duì)策對(duì)于提升我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力具有重大意義。
第二章至第六章分別對(duì)應(yīng)應(yīng)對(duì)CPTPP電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則的五大主題：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等中間商的國(guó)際規(guī)制、依托電子商務(wù)的貨物貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)國(guó)際私法對(duì)數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)發(fā)展的回應(yīng)、個(gè)人信息保護(hù)和國(guó)際投資仲裁。
三、創(chuàng)新之處
與現(xiàn)有研究成果相比，本書(shū)有兩個(gè)創(chuàng)新之處：
首先，研究?jī)?nèi)容新。CPTPP、RCEP以及我國(guó)簽署的其他FTA中的電子商務(wù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易章節(jié)的法律特點(diǎn)、架構(gòu)和內(nèi)容以及實(shí)施在國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究。學(xué)術(shù)界也欠缺針對(duì)數(shù)字跨境流動(dòng)規(guī)則、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等中間商的國(guó)際規(guī)制、依托電子商務(wù)的貨物貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)創(chuàng)新、國(guó)際私法對(duì)數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)發(fā)展的回應(yīng)、在國(guó)際投資仲裁中的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的中、美、歐比較研究成果，本書(shū)的研究?jī)?nèi)容有助于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)外空白。
其次，研究角度新。對(duì)促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易以及個(gè)人信息保護(hù)立法的研究較少以與CPTPP為代表的國(guó)外高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則內(nèi)化的視角進(jìn)行，然而由于電子商務(wù)的跨國(guó)性，決定其運(yùn)行規(guī)則需要考慮相關(guān)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定，因此本書(shū)為我國(guó)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易法制建設(shè)提供了全新視角。
（1）角度新穎，契合實(shí)際
目前我國(guó)對(duì)加入CPTPP的相關(guān)系統(tǒng)性研究不多，并且相關(guān)文獻(xiàn)大多集中在此協(xié)議對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的影響機(jī)制方面，較少有將電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易作為著力點(diǎn)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)。例如，李博媛、王軼君等人（2022）研究了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)我國(guó)石油企業(yè)的影響；韓汝佳（2020）研究了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)研究固然重要，但不可忽略的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)正在以飛速發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)占領(lǐng)了接近四分之一的全球貿(mào)易?？梢哉f(shuō)，跨境電子商務(wù)已然成為拉動(dòng)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的重要引擎。然而與此同時(shí)，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)模式，其相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是不完善的，存在諸如：數(shù)字產(chǎn)品分類(lèi)仍不明確，電子商務(wù)中消費(fèi)者及隱私保護(hù)不充分，信息跨境流動(dòng)規(guī)制各異等缺陷。由于這些問(wèn)題已突破WTO 現(xiàn)有體系框架，誰(shuí)能搶先占領(lǐng)規(guī)則制定制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在這一新興部門(mén)掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。本書(shū)積極開(kāi)拓新視野，將研究集中在電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易上，彌補(bǔ)我國(guó)研究空白，對(duì)于我國(guó)贏(yíng)得新賽道主動(dòng)性具有十分重要的意義。
（2）主體要素齊全，強(qiáng)調(diào)“多管齊下”
相較于主流研究大多集中在分析CPTPP所帶來(lái)的影響，本書(shū)更加側(cè)重于給出問(wèn)題的規(guī)則應(yīng)對(duì)措施。而十分亮眼的一點(diǎn)是：該書(shū)在規(guī)則探索中不局限于一個(gè)主體，而是強(qiáng)調(diào)多方合力共同推進(jìn)規(guī)則化，與傳統(tǒng)的只將眼光放在政府行為上的研究形成了對(duì)比，具有較大的優(yōu)勢(shì)。例如，昝妍（2021）研究了中國(guó)加入CPTPP之后我國(guó)政府應(yīng)如何做到未雨綢繆；閆永軍（2019）研究了我國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)如何面對(duì)加入?yún)f(xié)議后的新形勢(shì)。而本書(shū)分別給出了政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、國(guó)家以及個(gè)人層面分別應(yīng)采取何種措施完善規(guī)則體系，如政府應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)完善豁免權(quán)規(guī)則等等。整體結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密，可以起到很好的指導(dǎo)作用。
（3）采用實(shí)證研究，注重國(guó)內(nèi)外對(duì)比
對(duì)比搜集到的其他相關(guān)文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)多數(shù)研究采用的是縱向研究方法，即專(zhuān)注于我國(guó)的具體實(shí)踐，以時(shí)間線(xiàn)作為分析標(biāo)度。比如沈沉、沈銘輝（2021）研究了在CPTPP背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作由離散走向整合的發(fā)展動(dòng)向。而本書(shū)在對(duì)每個(gè)問(wèn)題的討論分析中，作者均采用縱向分析，注重與國(guó)外重要發(fā)達(dá)國(guó)家的比對(duì)，通過(guò)援引大量的美國(guó)、歐洲、澳大利亞等司法管轄區(qū)的案例分析、法律文本分析、判例分析等翔實(shí)資料，并進(jìn)行了與中國(guó)國(guó)內(nèi)法的深度比較法研究。同時(shí)，作者討論了大量新近出臺(tái)的國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)，例如《個(gè)人信息保護(hù)法》、國(guó)際法協(xié)會(huì)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際私法指南》等。縱向比較有利于我國(guó)在規(guī)則制定與完善中拓寬思路，找出差距，彌補(bǔ)不足。
（4）提出創(chuàng)新性建議，引領(lǐng)新戰(zhàn)略發(fā)展
本書(shū)創(chuàng)新性地提出了在跨境電子商務(wù)以及數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中心化發(fā)展中的的多元主義戰(zhàn)略：
①提出“謀求中心化”的多元主義。中國(guó)要推動(dòng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)立法的多元主義趨勢(shì)，謀求中心化的多元主義，并建設(shè)成為引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)立法的有限的若干中心之一。
②提出“國(guó)內(nèi)法的外化”。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取“國(guó)內(nèi)法的外化”模式，即中國(guó)數(shù)字貿(mào)易個(gè)人信息保護(hù)的立法應(yīng)當(dāng)包含域外適用條款，中國(guó)必須針對(duì)美國(guó)實(shí)施的單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄權(quán)，實(shí)行反制措施，即“以其人之道，還治其身”，域外適用中國(guó)國(guó)內(nèi)法應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。這一模式將幫助中國(guó)成為引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)立法的有限的若干中心，從而為建立全球數(shù)字人類(lèi)共同體提供有效抓手。
四、有待提高完善之處
第一、本書(shū)主要偏向于宏觀(guān)視角與世界視角分析，將大量篇幅集中于世界各經(jīng)濟(jì)體在電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的實(shí)踐，從而從大框架上給出了我國(guó)相關(guān)規(guī)則建設(shè)的總體方向。但個(gè)人認(rèn)為這樣的分析需要和國(guó)內(nèi)具體宏微觀(guān)態(tài)勢(shì)結(jié)合。因?yàn)槲覈?guó)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在發(fā)展程度、綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)周期等各個(gè)方面的差異，在規(guī)則制定實(shí)施方面必然存在不同之處。因此，個(gè)人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行取舍，因地制宜、因材施教地將經(jīng)驗(yàn)更好地融入具體實(shí)踐中去。
第二、本書(shū)還應(yīng)加以考慮的有：CPTPP條款在中國(guó)接受的難易程度，由于CPTPP延續(xù)了TPP規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，因此在規(guī)則接受方面，給中國(guó)提出了一定挑戰(zhàn)。
第三、除此之外，中國(guó)加入CPTPP面臨的挑戰(zhàn)不僅僅來(lái)源于本國(guó)條款與國(guó)際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)差異，CPTPP自身發(fā)展同樣存在一定缺陷。首先，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織而言，大國(guó)的參與程度將決定其影響力和未來(lái)發(fā)展。但隨著美國(guó)的退出，CPTPP協(xié)定明顯出現(xiàn)大國(guó)數(shù)量不足的情況，目前日本是CPTPP中經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家。缺少經(jīng)濟(jì)大國(guó)使得CPTPP很難在內(nèi)部建立完整的價(jià)值鏈閉環(huán)；其次，CPTPP目前缺乏主導(dǎo)力量。作為一個(gè)多邊協(xié)定，有效協(xié)調(diào)各成員之間的分歧是推進(jìn)談判并落實(shí)的關(guān)鍵，這就要求有一個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)角色。在美國(guó)退出后，日本雖然承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但顯然缺乏足夠的能力及權(quán)威，以平衡各方的利益訴求。此外，成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、地理位置分散等因素也制約了CPTPP的發(fā)展。
五、總結(jié)
作為電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易這一新領(lǐng)域早期的研究著作，該書(shū)具有重大的學(xué)術(shù)價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。本書(shū)研究 CPTPP 跨境電子商務(wù)和數(shù)據(jù)貿(mào)易的運(yùn)行規(guī)則，分析了 CPTPP 如何將傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則拓展到電子商務(wù)和數(shù)據(jù)貿(mào)易，并如何根據(jù)電子商務(wù)和數(shù)據(jù)貿(mào)易不同于傳統(tǒng)商務(wù)的特點(diǎn)創(chuàng)造新規(guī)則，為改善我國(guó)學(xué)術(shù)界目前對(duì)跨境電子商務(wù)和數(shù)據(jù)貿(mào)易的規(guī)則研究不足的現(xiàn)狀貢獻(xiàn)了重要力量。除此之外，在我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，跨境電子商務(wù)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要途徑的背景下，本書(shū)提出的將電子商務(wù)規(guī)則納入我國(guó)FTA可以推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)規(guī)則的制定，更好地應(yīng)對(duì)《美國(guó) ?墨西哥 ?加拿大協(xié)定》和歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等建議等均有現(xiàn)實(shí)意義。除此之外，這一舉措也有助于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)立法對(duì)接 CPTPP 高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，與國(guó)內(nèi)法間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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