上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法

（本辦法于2012年12月9日頒布實(shí)施，2017年12月27日經(jīng)校長辦公會議

修改通過）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校采購管理工作，明確職責(zé)，推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購管理辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條 學(xué)校以《上海市年度政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為招標(biāo)限額。

依照其他有關(guān)規(guī)定和學(xué)校要求應(yīng)納入招標(biāo)的項(xiàng)目，也適用本辦法，如餐飲服務(wù)、資格入圍等。

第三條 學(xué)校招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)守信的原則，建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條 學(xué)校成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），指導(dǎo)全校范圍內(nèi)的招投標(biāo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱“分管校領(lǐng)導(dǎo)”）擔(dān)任，副組長由資產(chǎn)管理處正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由財務(wù)處、審計(jì)處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、圖書館等部門正職負(fù)責(zé)人組成。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）審議學(xué)校招投標(biāo)工作相關(guān)規(guī)章制度；

（二）審議學(xué)校招投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)；

（三）討論學(xué)校招投標(biāo)工作中遇到的其他疑難問題。

第六條 有關(guān)招投標(biāo)重大事項(xiàng)或重要問題須報請校長辦公會議討論決定。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)工作辦公室（以下簡稱“招標(biāo)辦”），招標(biāo)辦設(shè)在資產(chǎn)管理處。

第八條 學(xué)校招投標(biāo)工作由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一歸口管理，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校招投標(biāo)工作的有關(guān)決定。招標(biāo)辦承擔(dān)招投標(biāo)的日常工作。

第九條 資產(chǎn)管理處的主要職責(zé)：

（一）受理招標(biāo)項(xiàng)目采購申請；

（二）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并做好招標(biāo)過程中的信息溝通工作；

（三）協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中的質(zhì)疑和投訴；

（四）管理和維護(hù)學(xué)校招投標(biāo)網(wǎng)站；

（五）負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作資料的整理和歸檔；

（六）完成招投標(biāo)其他相關(guān)工作。

第十條 招標(biāo)申請單位、部門（以下統(tǒng)稱“采購申請人”）的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的前期調(diào)研、論證、立項(xiàng)等準(zhǔn)備工作；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源；

（三）負(fù)責(zé)辦理采購進(jìn)口產(chǎn)品的論證工作；

（四）負(fù)責(zé)擬訂采購需求，提交采購申請；

（五）配合或組織招標(biāo)項(xiàng)目必要的現(xiàn)場踏勘和答疑；

（六）負(fù)責(zé)與中標(biāo)人合同的簽訂、履行及竣工驗(yàn)收。

第十一條 其他相關(guān)職能部門的主要職責(zé)：

（一）財務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總和編報政府采購年度預(yù)算；負(fù)責(zé)辦理因特殊需要，由集市采購轉(zhuǎn)集中采購、集中采購轉(zhuǎn)分散采購、公開招標(biāo)轉(zhuǎn)非公開招標(biāo)、使用未納入政府采購預(yù)算的財政性資金進(jìn)行政府采購以及采購進(jìn)口產(chǎn)品的財政報批工作。

（二）審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核納入招標(biāo)的基建、修繕項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、工程量清單和招標(biāo)控制價。

（三）基建管理部門負(fù)責(zé)納入招標(biāo)的各類基建、修繕項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作。各單位、部門裝飾裝修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工方案，應(yīng)經(jīng)基建管理部門審批同意后，方可啟動招標(biāo)程序。

（四）信息化管理部門負(fù)責(zé)納入招標(biāo)的各類信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作。各單位、部門凡施工內(nèi)容涉及到校園網(wǎng)及樓宇各弱電間的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案須經(jīng)信息化管理部門同意后，方可施工。

第三章 實(shí)施方式

第十二條 招標(biāo)主要有以下兩種方式：

（一）委托政府采購中心招標(biāo)。納入政府集中采購目錄且符合招標(biāo)要求的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，委托上海市政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)。

（二）委托專業(yè)招標(biāo)公司招標(biāo)。未納入政府采購集中目錄且符合招標(biāo)要求的貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目，委托專業(yè)招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)；需要報建的工程項(xiàng)目及其相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)應(yīng)按照上海市建設(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行報建和組織招標(biāo)。

第十三條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

（二）邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。除同時具備下列條件外，學(xué)校一般不采用邀請招標(biāo)。

1.符合國家、上海市關(guān)于邀請招標(biāo)的規(guī)定；

2.經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或校長辦公會討論決定。

第十四條 屬于招標(biāo)限額范圍，但因需求特殊無法實(shí)施招標(biāo)的采購項(xiàng)目，經(jīng)資產(chǎn)管理處審批并報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等規(guī)定，可采用非招標(biāo)或?qū)W校規(guī)定的其他方式采購。

第十五條 屬于招標(biāo)限額范圍，但因性質(zhì)特殊無法實(shí)施招標(biāo)，且不宜采用其他采購方式的特殊采購項(xiàng)目，采購申請人在不違背學(xué)校根本利益的前提下，詳細(xì)說明具體情況，經(jīng)資產(chǎn)管理處審批并報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必要的須經(jīng)校長辦公會討論決定后實(shí)施采購。特殊采購分為兩類：

（一）合作辦學(xué)、特殊行業(yè)、保密項(xiàng)目等；

（二）科研外協(xié)、著作出版、電子資源訂購（根據(jù)用戶帳號數(shù)量、按年支付使用費(fèi)）、教學(xué)課程服務(wù)（根據(jù)課程內(nèi)容、按年支付使用費(fèi)）、會展會務(wù)、委托宣傳、委托培訓(xùn)等。

第十六條 屬于招標(biāo)限額范圍，但因不可預(yù)見的緊急情況無法實(shí)施招標(biāo)，且不宜采用其他采購方式的應(yīng)急采購項(xiàng)目。采購申請人可在口頭報請資產(chǎn)管理處和分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后即實(shí)施采購，然后再按照規(guī)定流程補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。應(yīng)急采購僅限于以下三類情形：

（一）突發(fā)水、電、通訊、道路、燃?xì)獾仍O(shè)備、設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備故障的搶修等；

（二）突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、校園安全等事件的應(yīng)急處置等；

（三）其它因執(zhí)行黨和國家以及上海市政策、文件、指令而發(fā)生的緊急采購事項(xiàng)。

第十七條 采購申請人應(yīng)建立健全特殊、應(yīng)急采購內(nèi)部控制機(jī)制，按照“歸口管理、集體決策、科學(xué)論證、合理定價、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，至少三人共同實(shí)施采購。主要負(fù)責(zé)人對本單位的特殊、應(yīng)急采購事項(xiàng)的真實(shí)性，采購活動的客觀性與合法性負(fù)責(zé)。

第四章 工作程序

第十八條 提出采購申請。凡達(dá)到招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采購申請人應(yīng)當(dāng)通過OA系統(tǒng)提交采購申請，并提交項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和采購需求文件，明確資金來源。其中第十九條第一款所含項(xiàng)目在OA申請時只需提交采購需求文件。

第十九條 資產(chǎn)管理處在審核招標(biāo)項(xiàng)目采購申請時，對符合下列立項(xiàng)依據(jù)之一的，方可受理。

（一）已納入年度政府采購預(yù)算的項(xiàng)目；

（二）經(jīng)學(xué)校內(nèi)請文件批準(zhǔn)立項(xiàng)，落實(shí)了資金來源，并取得了財政批復(fù)采購編號的項(xiàng)目；

（三）依照其他有關(guān)規(guī)定和學(xué)校要求應(yīng)納入招標(biāo)的項(xiàng)目。

第二十條 招標(biāo)委托。資產(chǎn)管理處根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，通過上海市政府采購信息管理平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起委托。線下招標(biāo)項(xiàng)目另行簽訂委托代理合同。

第二十一條 招標(biāo)文件編制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求，擬定招標(biāo)方案、招標(biāo)工作計(jì)劃并編制招標(biāo)文件。

第二十二條 招標(biāo)文件確認(rèn)。采購申請人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行書面確認(rèn)。需要專家審核的，由資產(chǎn)管理處向上海市政府采購專家?guī)焐暾垖＜医M織審核。

第二十三條 招標(biāo)公告發(fā)布和招標(biāo)文件發(fā)售。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并在對各投標(biāo)人進(jìn)行資格審查后，發(fā)售招標(biāo)文件。

第二十四條 開標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)收取各投標(biāo)人的投標(biāo)文件并組織開標(biāo)會議，資產(chǎn)管理處將開標(biāo)結(jié)果通知采購申請人，視情況需要可組織回標(biāo)分析會議。

第二十五條 評標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽取或選取政府采購評審專家并組織評標(biāo)會議，學(xué)校原則上應(yīng)選派評審專家參加評標(biāo)工作。如招標(biāo)項(xiàng)目對評審專家有專門資格要求的，由資產(chǎn)管理處擬定人選，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后參加項(xiàng)目評審；如招標(biāo)項(xiàng)目對評審專家無專門資格要求，采購申請人可以指定熟悉項(xiàng)目的評標(biāo)人選。學(xué)校評審專家參加評標(biāo)工作，視具體情況決定是否辦理授權(quán)委托書。

第二十六條 中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的媒體上對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，并在公示結(jié)束后向中標(biāo)單位核發(fā)中標(biāo)通知書。

第二十七條 合同簽訂。采購申請人負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，合同的訂立不得違背招投標(biāo)文件中載明的所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并執(zhí)行《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合同管理規(guī)定》。

第五章 采購需求

第二十八條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購需求的內(nèi)容不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的外，采購需求應(yīng)完整、明確，并包括以下內(nèi)容：

（一）合理的投標(biāo)人資格條件；

（二）采購項(xiàng)目的建設(shè)方案，需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)；

（三）采購項(xiàng)目需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（四）采購項(xiàng)目需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（五）采購項(xiàng)目的明細(xì)數(shù)量、交付或者實(shí)施的時間和地點(diǎn)；

（六）采購項(xiàng)目需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（七）采購項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（八）合同款項(xiàng)的支付方式、時間、條件；

（九）基建修繕項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、圖紙和工程量清單；

（十）采購項(xiàng)目的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第二十九條 采購需求不得設(shè)定與采購項(xiàng)目不相適應(yīng)或者與履約無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。

第三十條 采購需求不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素；不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第三十一條 采購需求一般不要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在采購需求中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告等。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十二條 監(jiān)察、審計(jì)等部門有權(quán)對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法給學(xué)校造成損失的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，5年內(nèi)禁止其代理學(xué)校的招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第三十四條 學(xué)校工作人員在招標(biāo)過程中有違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法實(shí)施過程中，可根據(jù)需要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見。

第三十六條 招標(biāo)工作中發(fā)生的代理服務(wù)費(fèi)、專家評審費(fèi)、法律咨詢費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用，在項(xiàng)目中列支。

第三十七條 本辦法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。