上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購管理辦法

 （本辦法于2018年12月12日經(jīng)校長辦公會(huì)議通過，2021年11月10日經(jīng)校長辦公會(huì)議修改通過）

第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購工作，建立規(guī)范有序的采購工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國家與上海市政府采購管理政策的相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購，是指學(xué)校以對價(jià)方式（區(qū)別于接受贈(zèng)與、政府劃撥和調(diào)撥、交換等）有償取得貨物、工程、無形資產(chǎn)、服務(wù)的行為，包括但不限于購買、租賃、委托等。

本辦法所指的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括但不限于設(shè)備、家具、圖書、房屋及教學(xué)、科研和辦公所需的原材料、燃料、產(chǎn)品等。

本辦法所稱的工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、水電安裝、弱電工程和校園環(huán)境的美化、綠化工程等。

本辦法所稱的無形資產(chǎn)，包括但不限于文學(xué)藝術(shù)類作品、專利技術(shù)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)軟件、操作和管理類系統(tǒng)、使用許可等。

本辦法所稱服務(wù)，是指物資、工程、無形資產(chǎn)之外的其它采購對象，包括但不限于信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理、安保、招標(biāo)代理、會(huì)計(jì)審計(jì)等委托服務(wù)，餐飲、綠化、維修維護(hù)、醫(yī)療等各類專業(yè)服務(wù)。

采購項(xiàng)目兼有貨物、工程或服務(wù)兩種以上的采購對象，難以確定其歸屬的，由學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)其歸屬。

第三條 學(xué)校采購依法、依規(guī)進(jìn)行，采購方式包括電子集市采購、招投標(biāo)和公開詢價(jià)等，采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則。

第四條 學(xué)校各單位、部門應(yīng)加強(qiáng)采購計(jì)劃和預(yù)算管理，科學(xué)、準(zhǔn)確地編制采購計(jì)劃和預(yù)算，定期集中、匯總采購項(xiàng)目，以降低采購成本，提高采購效率。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 學(xué)校采購工作實(shí)行采管分離、互相監(jiān)督、互相制約，學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)辦公室是學(xué)校采購工作的統(tǒng)籌和實(shí)施部門。各業(yè)務(wù)部門是學(xué)校采購項(xiàng)目歸口管理部門，各單位（部門）負(fù)責(zé)人作為本單位（部門）工作第一責(zé)任人。

第六條 學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)由分管招投標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱“分管校領(lǐng)導(dǎo)”）任組長，成員由招投標(biāo)辦公室（以下簡稱 “招標(biāo)辦”）、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、教務(wù)處、圖書館等部門正職負(fù)責(zé)人組成。采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）審議學(xué)校采購工作的相關(guān)規(guī)章制度;

（二）審議學(xué)校采購的年度計(jì)劃;

（三）研究審定重大、復(fù)雜項(xiàng)目的采購實(shí)施方案;

（四）建立健全監(jiān)督、制約機(jī)制，協(xié)調(diào)處理采購工作中的爭議問題;

（五） 對采購與招標(biāo)過程中重大違法、違規(guī)行為提出處理意見。

第七條 招標(biāo)辦是學(xué)校負(fù)責(zé)采購工作的職能部門，學(xué)校采購工作由招標(biāo)辦統(tǒng)一歸口管理，招標(biāo)辦主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國家采購相關(guān)政策法規(guī)、制定學(xué)校采購的規(guī)章制度;

（二）接受采購申請，審核采購項(xiàng)目的采購內(nèi)容及預(yù)算等，審定采購方式，組織學(xué)校集中采購項(xiàng)目的實(shí)施;

（三）負(fù)責(zé)對采購代理機(jī)構(gòu)的委托、考核工作;

（四）完成學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它采購相關(guān)工作。

第八條 業(yè)務(wù)部門是學(xué)校采購需求提出和最終管理、使用的部門，業(yè)務(wù)部門主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)建立、完善相關(guān)項(xiàng)目管理內(nèi)控機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)研工作和預(yù)算初步審核、評估工作;

（二）擬定本部門年度采購計(jì)劃，上報(bào)采購信息、組織開展論證采購項(xiàng)目的可行性、必要性和合理性;

（三）審定合同內(nèi)容并監(jiān)督合同履行，負(fù)責(zé)采購合同驗(yàn)收;

（四）負(fù)責(zé)采購有關(guān)文件資料的立卷歸檔工作。

第三章  采購范圍及方式

第九條 學(xué)校各部門（單位）使用學(xué)校資金進(jìn)行的貨物、工程、服務(wù)采購，包括二級單位使用自有資金進(jìn)行采購的，除本辦法第十一條規(guī)定外，均在本采購辦法規(guī)定的采購范圍之內(nèi)。

第十條 實(shí)行企業(yè)化管理的校設(shè)獨(dú)立法人單位和其他法人單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定自行制訂采購的相關(guān)管理制度。

第十一條 涉及以下采購事項(xiàng)的，不在本辦法規(guī)定的采購范圍之內(nèi):

（一）《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中涉及的包括公共工程和公共設(shè)施、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理等特許經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目;

（二）涉及學(xué)校教職工因公出差的差旅費(fèi)用、圖書出版費(fèi)用、使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的療休養(yǎng)費(fèi)用、學(xué)校對外接待費(fèi)用、人才服務(wù)費(fèi)用;

（三）黨報(bào)黨刊定閱、公用/行政事業(yè)性項(xiàng)目以及處事交流、訪學(xué)訪問、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研參會(huì)等公務(wù)性活動(dòng)。

第十二條 學(xué)校采購采用集中采購和分散采購相結(jié)合的方式:

（一）集中采購范圍：政府集中采購目錄和限額范圍之內(nèi)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)，以及上海市每年編制的集中采購目錄之外，采購限額在《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)之上的貨物、工程和服務(wù);

（二）分散采購范圍：集中采購范圍之外，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的限額以下的采購項(xiàng)目以及采用應(yīng)急采購及特殊采購方式采購的項(xiàng)目，由各業(yè)務(wù)部門自行組織采購。

第十三條 學(xué)校集中采購的方式一般分為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、電子集市采購、定點(diǎn)采購、單一來源采購。

學(xué)校分散采購的方式一般分為：邀請比價(jià)、公開比價(jià)、校內(nèi)入圍、網(wǎng)上商城、定向采購、延伸采購、應(yīng)急采購、特殊采購。采購方式的選擇，應(yīng)根據(jù)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)的類別、性質(zhì)、價(jià)格、批量和需求等情況以及有關(guān)規(guī)定確定。

第十四條 需從國外采購進(jìn)口物資、無形資產(chǎn)和服務(wù)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)進(jìn)口資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)采購。

第四章  采購程序

第十五條 集中采購范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目需向招標(biāo)辦提交采購申請，由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人審批同意后，實(shí)施采購。招標(biāo)限額以上的采購項(xiàng)目須分管校領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由招標(biāo)辦組織實(shí)施采購。

第十六條 貨物、服務(wù)類5萬元以上（含本數(shù)）、工程類10萬以上（含本數(shù)）的分散采購項(xiàng)目需向招標(biāo)辦提交采購申請，采購申請人選擇相應(yīng)的采購方式,由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人審批同意后，實(shí)施采購。

對于技術(shù)相對成熟、采購內(nèi)容相對具體、功能相對明確、市場廣泛的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，應(yīng)以公開比價(jià)或網(wǎng)上商城采購方式為主。公開比價(jià)報(bào)名單位不足三家的，可延長3個(gè)工作日；延長公告后，仍不滿三家的，按照實(shí)際遞交比價(jià)材料的單位進(jìn)行比價(jià)。

第十七條 貨物、服務(wù)類5萬元以下（不含本數(shù)）、工程類10萬以下（不含本數(shù)）的零星采購項(xiàng)目，無需申請，參照本辦法結(jié)合各部門內(nèi)控要求自行組織采購。

第十八條 采用應(yīng)急采購項(xiàng)目。采購申請人可在口頭報(bào)請招標(biāo)辦和分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后即實(shí)施采購，然后再按照規(guī)定流程在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條 采購組織形式嚴(yán)格按照限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，學(xué)校分散采購項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況申請學(xué)校集中采購，招標(biāo)辦對分散采購進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)參與采購過程。

第二十條 雖屬于電子集市采購范圍，但金額達(dá)20萬元及以上的項(xiàng)目，須進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部磋商后確定供應(yīng)商。

第二十一條 各單位、部門需按照財(cái)務(wù)部門的安排編制下一年度的采購預(yù)算，并應(yīng)按照審定后的采購預(yù)算申請采購。項(xiàng)目主管部門應(yīng)按行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范編制采購預(yù)算或經(jīng)充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上確定采購預(yù)算，招投標(biāo)辦公室可對采購預(yù)算進(jìn)一步審核（必要時(shí)聘請咨詢公司出具咨詢意見），以審核結(jié)果作為采購限價(jià)。

第二十二條 采購申請人應(yīng)通過OA系統(tǒng)提出采購申請，其中采購需求、采購申請表等作為附件。采購需求應(yīng)包含明細(xì)清單、規(guī)格參數(shù)、配套要求、設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)施方案、售后服務(wù)等影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)的所有詳細(xì)內(nèi)容。貨物采購除存在特殊需求經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意外，原則上不得指定品牌。

第二十三條 采購申請人因教學(xué)、科研等特殊要求，需采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上且不在政府電子集市目錄內(nèi)的通用設(shè)備，需向財(cái)務(wù)處提出申請，報(bào)市財(cái)政局審核同意后方可提交采購申請。

第二十四條 采購申請需根據(jù)學(xué)校確定的審批權(quán)限，由招標(biāo)辦或分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過后方可實(shí)施采購。

第二十五條 采購金額達(dá)到《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》限額的，按照相應(yīng)辦法執(zhí)行。

第五章  采購合同與結(jié)項(xiàng)

第二十六條 為了保障買賣雙方的合法權(quán)益，物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)采購合同的簽訂以《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合同管理辦法（試行）》為準(zhǔn)。

第二十七條 采購申請人必須負(fù)責(zé)確認(rèn)所購標(biāo)的權(quán)屬狀況、技術(shù)指標(biāo)、性能特點(diǎn)和系統(tǒng)功能，確保所購標(biāo)的符合采購目的和使用要求，使合同內(nèi)容準(zhǔn)確有效。

第二十八條 采購合同的訂立和履行，嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同依法簽訂后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定履行，不得擅自變更或解除，因客觀原因確需變更或解除的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并向招標(biāo)辦報(bào)備。

第二十九條 采購的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務(wù)交付時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同、發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。 驗(yàn)收工作由采購申請人負(fù)責(zé)，合同金額超過100萬元（含）且上級或行業(yè)主管部門不進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目，由采購申請人組織使用部門、資產(chǎn)處、招標(biāo)辦等相關(guān)單位組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，共同參與驗(yàn)收。

第三十條 合同一般應(yīng)一式三份，財(cái)務(wù)處、采購申請人和供應(yīng)商各執(zhí)一份（根據(jù)情況和需要可增加份數(shù)），合同的采購、歸檔等工作由采購申請人負(fù)責(zé)完成。

第三十一條 招標(biāo)辦和采購申請人在合同簽訂、履行、驗(yàn)收和付款等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各負(fù)其責(zé)。

第三十二條 采購申請人視項(xiàng)目情況，應(yīng)當(dāng)按合同約定向財(cái)務(wù)處提交保證金、質(zhì)保金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后憑驗(yàn)收單、發(fā)票、合同等采購材料向財(cái)務(wù)處提請辦理支付與報(bào)銷手續(xù)；若未按合同約定提交保證金、質(zhì)保金的，財(cái)務(wù)處不予辦理報(bào)銷。

第六章  紀(jì)律與監(jiān)督

第三十三條 各單位、部門要嚴(yán)格執(zhí)行采購工作有關(guān)規(guī)定，建立健全采購工作機(jī)制，切實(shí)做到按制度辦事、用制度管人，未按本辦法及相關(guān)程序進(jìn)行采購的，財(cái)務(wù)部門原則上不予報(bào)銷。

第三十四條 所有參與采購的工作人員均應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的權(quán)限、程序開展工作，堅(jiān)持原則、廉潔自律、保守秘密，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第三十五條 在采購活動(dòng)中，所有相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；供應(yīng)商認(rèn)為相關(guān)人員與其它供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第三十六條 各單位、部門不得采用化整為零或者以其它任何方式規(guī)避各種形式的采購。

第三十七條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對學(xué)校采購工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴和檢舉，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十八條 招標(biāo)辦、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)對學(xué)校采購工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

第七章  附則

第三十九條 本辦法由學(xué)校招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。