上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法

 （本辦法于2018年12月12日經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，2021年11月10日經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議修改通過）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校采購(gòu)管理工作，明確職責(zé)，推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條 預(yù)算金額20萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、30萬元以上的工程項(xiàng)目，納入招投標(biāo)管理范圍，應(yīng)當(dāng)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。依照其他有關(guān)規(guī)定和學(xué)校要求應(yīng)納入招標(biāo)的項(xiàng)目，也適用本辦法，如餐飲服務(wù)、資格入圍等。 

第三條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，或?qū)?yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)責(zé)任。

第四條 學(xué)校招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則，建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 學(xué)校成立采購(gòu)與招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），指導(dǎo)全校范圍內(nèi)的招投標(biāo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管招投標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)（以下簡(jiǎn)稱“分管校領(lǐng)導(dǎo)”）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由招投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱 “招標(biāo)辦”）、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、教務(wù)處、圖書館等部門正職負(fù)責(zé)人組成。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）審議學(xué)校采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)章制度；

（二）審議學(xué)校采購(gòu)的年度計(jì)劃；

（三）研究審定重大、復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施方案；

（四）建立健全監(jiān)督、制約機(jī)制，協(xié)調(diào)處理采購(gòu)工作中的爭(zhēng)議問題；

（五） 對(duì)采購(gòu)與招標(biāo)過程中重大違法、違規(guī)行為提出處理意見。

第七條 有關(guān)招投標(biāo)重大事項(xiàng)或重要問題須報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

第八條 學(xué)校招投標(biāo)工作由招投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦”）統(tǒng)一歸口管理，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校招投標(biāo)工作的有關(guān)決定。招標(biāo)辦承擔(dān)招投標(biāo)的日常工作。

第九條 招標(biāo)辦的主要職責(zé)：

（一）發(fā)布采購(gòu)意向公示；

（二）受理招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)；

（三）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并做好招標(biāo)過程中的信息溝通工作；

（四）協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中的質(zhì)疑和投訴；

（五）管理和維護(hù)學(xué)校招投標(biāo)網(wǎng)站；

（六）負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作資料的整理和歸檔；

（七）采購(gòu)類合同的審批、流轉(zhuǎn)、用印管理；

（八）完成招投標(biāo)其他相關(guān)工作。

第十條 招標(biāo)申請(qǐng)單位、部門（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)申請(qǐng)人”）的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的前期調(diào)研、論證、立項(xiàng)等準(zhǔn)備工作；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源；

（三）負(fù)責(zé)辦理采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的論證工作；

（四）負(fù)責(zé)擬訂采購(gòu)需求，提交采購(gòu)申請(qǐng)；

（五）配合或組織招標(biāo)項(xiàng)目必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑；

（六）負(fù)責(zé)與中標(biāo)人合同的簽訂、履行及竣工驗(yàn)收；

（七）負(fù)責(zé)本部門采購(gòu)類合同整理和歸檔。

第十一條 其他相關(guān)職能部門的主要職責(zé)：

（一）財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總和編報(bào)政府采購(gòu)年度預(yù)算；負(fù)責(zé)辦理因特殊需要由集市采購(gòu)轉(zhuǎn)集中采購(gòu)、集中采購(gòu)轉(zhuǎn)分散采購(gòu)、公開招標(biāo)轉(zhuǎn)非公開招標(biāo)、使用未納入政府采購(gòu)預(yù)算的財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)以及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的財(cái)政報(bào)批工作；

（二）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)納入招標(biāo)的基建、修繕項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)出具審計(jì)意見或建議；

（三）基建管理部門負(fù)責(zé)納入招標(biāo)的各類基建、修繕項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作。各單位、部門裝飾裝修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工方案，應(yīng)經(jīng)基建管理部門審批同意后，方可啟動(dòng)招標(biāo)程序；

（四）信息化管理部門負(fù)責(zé)納入招標(biāo)的各類信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作。各單位、部門凡施工內(nèi)容涉及到校園網(wǎng)及樓宇各弱電間的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案須經(jīng)信息化管理部門同意后，方可施工。軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類招投標(biāo)項(xiàng)目須經(jīng)信息化管理部門審核通過。

第三章 實(shí)施方式

第十二條 招標(biāo)主要有以下三種方式：

（一）委托政府采購(gòu)中心招標(biāo)。納入政府集中采購(gòu)目錄且符合招標(biāo)要求的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，委托上海市政府采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)；

（二）委托專業(yè)招標(biāo)公司招標(biāo)。未納入政府采購(gòu)集中目錄且符合招標(biāo)要求的貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目，委托專業(yè)招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)；

（三）依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委令第16號(hào)），達(dá)到規(guī)定限額以上的，按照上海市建設(shè)行政主管部門的要求組織招標(biāo)。

第十三條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。除同時(shí)具備下列條件外，學(xué)校一般不采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

1.符合國(guó)家、上海市關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定；

2.經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。

第十四條 屬于招標(biāo)限額范圍，但因特殊原因或上級(jí)文件要求不適合采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等規(guī)定，可采用非招標(biāo)或?qū)W校規(guī)定的其他方式采購(gòu)。

第十五條 屬于招標(biāo)限額范圍，但因性質(zhì)特殊無法實(shí)施招標(biāo)，且不宜采用其他采購(gòu)方式的特殊采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)诓贿`背學(xué)校根本利益的前提下，詳細(xì)說明具體情況，經(jīng)招標(biāo)辦審批并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必要的須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施采購(gòu)。特殊采購(gòu)分為兩類：

（一）合作辦學(xué)、特殊行業(yè)、保密項(xiàng)目等；

（二）電子資源訂購(gòu)（根據(jù)用戶賬號(hào)數(shù)量、按年支付使用費(fèi)）、教學(xué)課程服務(wù)（根據(jù)課程內(nèi)容、按年支付使用費(fèi)）、會(huì)展會(huì)務(wù)、委托宣傳、委托培訓(xùn)等。

第十六條 屬于招標(biāo)限額范圍，但因不可預(yù)見的緊急情況無法實(shí)施招標(biāo)，且不宜采用其他采購(gòu)方式的應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)申請(qǐng)人可在口頭報(bào)請(qǐng)招標(biāo)辦和分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后即實(shí)施采購(gòu)，然后再按照規(guī)定流程在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。應(yīng)急采購(gòu)僅限于以下三類情形：

（一）突發(fā)水、電、通訊、道路、燃?xì)獾仍O(shè)備、設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備故障的搶修等；

（二）突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、校園安全等事件的應(yīng)急處置等；

（三）其它因執(zhí)行黨和國(guó)家以及上海市政策、文件、指令而發(fā)生的緊急采購(gòu)事項(xiàng)。

第十七條 采購(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)建立健全特殊、應(yīng)急采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制，按照“歸口管理、集體決策、科學(xué)論證、合理定價(jià)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，至少三人共同實(shí)施采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的特殊、應(yīng)急采購(gòu)事項(xiàng)的真實(shí)性，采購(gòu)活動(dòng)的客觀性與合法性負(fù)責(zé)。

第四章 工作程序

第十八條 凡達(dá)到政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向。

第十九條 提出采購(gòu)申請(qǐng)。凡達(dá)到招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采購(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過OA系統(tǒng)提交采購(gòu)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和采購(gòu)需求文件，明確資金來源。

第二十條 由于物業(yè)、安保、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等外包服務(wù)項(xiàng)目，客觀上服務(wù)不可中斷。為確保采購(gòu)程序合法、公開，同時(shí)滿足服務(wù)正常銜接，管理部門需在合同到期前60個(gè)工作日對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行考核，視考核結(jié)果，對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）有效期內(nèi)的單位決定是否續(xù)簽合同。對(duì)于在招標(biāo)（采購(gòu)）有效期內(nèi)但經(jīng)考核后決定不再續(xù)簽合同，或不在招標(biāo)（采購(gòu)）有效期內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，管理部門至少需要在合同到期前50個(gè)工作日提交招標(biāo)（采購(gòu)）申請(qǐng)和服務(wù)需求。

采購(gòu)申請(qǐng)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施要求，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)計(jì)劃，使用年度經(jīng)費(fèi)，屬于學(xué)校集中采購(gòu)及政府采購(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須在每年10月31日前提交招投標(biāo)申請(qǐng)。

第二十一條 招標(biāo)辦在審核招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)符合下列立項(xiàng)依據(jù)之一的，方可受理：

（一）已納入年度政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目；

（二）經(jīng)學(xué)校內(nèi)請(qǐng)文件批準(zhǔn)立項(xiàng)，落實(shí)資金來源，財(cái)政批復(fù)后取得采購(gòu)編號(hào)的項(xiàng)目；

（三）依照其他有關(guān)規(guī)定和學(xué)校要求應(yīng)納入招標(biāo)的項(xiàng)目。

第二十二條 招標(biāo)委托。招標(biāo)辦根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，通過上海市政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起委托。線下招標(biāo)項(xiàng)目另行簽訂委托代理合同。

第二十三條 招標(biāo)文件編制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求，擬定招標(biāo)方案、招標(biāo)工作計(jì)劃并編制招標(biāo)文件。

第二十四條 招標(biāo)文件確認(rèn)。采購(gòu)申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行書面確認(rèn)。需要專家審核的，由招標(biāo)辦向上海市政府采購(gòu)專家?guī)焐暾?qǐng)專家組織審核。

第二十五條 招標(biāo)公告發(fā)布和招標(biāo)文件發(fā)售。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并在對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行資格審查后，發(fā)售招標(biāo)文件。

為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得參加該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。

第二十六條 開標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)收取各投標(biāo)人的投標(biāo)文件并組織開標(biāo)會(huì)議，招標(biāo)辦視情況需要可將開標(biāo)結(jié)果通知采購(gòu)申請(qǐng)人，必要的可組織回標(biāo)分析會(huì)議。

第二十七條 評(píng)標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽取或選取政府采購(gòu)評(píng)審專家并組織評(píng)標(biāo)會(huì)議，學(xué)校原則上應(yīng)選派代表參加評(píng)標(biāo)工作。如招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)評(píng)審專家有專門資格要求的，由招標(biāo)辦公室擬定人選，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后參加項(xiàng)目評(píng)審；如招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)評(píng)審專家無專門資格要求，采購(gòu)申請(qǐng)人可以指定熟悉項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)人選。參加評(píng)審的授權(quán)委托書由采購(gòu)申請(qǐng)人申請(qǐng)用印。校方代表參與評(píng)標(biāo)屬于崗位職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不得另行收取評(píng)標(biāo)費(fèi)用。

第二十八條 中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的媒體上對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，并在公示結(jié)束后向中標(biāo)單位核發(fā)中標(biāo)通知書。

第二十九條 合同簽訂。采購(gòu)申請(qǐng)人代表學(xué)校自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同的訂立不得違背招投標(biāo)文件中載明的所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并執(zhí)行《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合同管理規(guī)定》。如遇不可抗力等原因無法與中標(biāo)單位簽訂合同，需與中標(biāo)方協(xié)商取得一致意見并報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門同意。

第五章 招標(biāo)需求

第三十條 招標(biāo)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。招標(biāo)需求的內(nèi)容不得指向特定供應(yīng)商、特定品牌。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的外，招標(biāo)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確并包括以下內(nèi)容：

（一）合理的投標(biāo)人資格條件；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)方案，需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（四）招標(biāo)項(xiàng)目需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（五）招標(biāo)項(xiàng)目的明細(xì)數(shù)量、交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（六）招標(biāo)項(xiàng)目需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（七）招標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（八）合同款項(xiàng)的支付方式、時(shí)間、條件；

（九）基建修繕項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、圖紙和工程量清單、主要設(shè)備材料表；

（十）招標(biāo)項(xiàng)目的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

招標(biāo)申請(qǐng)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于 3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

第三十一條 招標(biāo)需求不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目不相適應(yīng)或者與履約無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。

第三十二條 招標(biāo)需求不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素；不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第三十三條 招標(biāo)需求一般不得要求投標(biāo)人提供樣品或現(xiàn)場(chǎng)演示，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)需求中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告等。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十四條 監(jiān)察、審計(jì)等部門有權(quán)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法給學(xué)校造成損失的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，5年內(nèi)禁止其代理學(xué)校的招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第三十六條 學(xué)校工作人員在招標(biāo)過程中有違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 本辦法實(shí)施過程中，可根據(jù)需要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見。

第三十八條 招標(biāo)在過程中發(fā)生的代理服務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)、法律咨詢費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用，在項(xiàng)目中列支。

第三十九條 本辦法由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。