上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)需求

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)學(xué)校政府采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）、《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)采購(gòu)需求管理，是指組織確定采購(gòu)需求，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。

第三條采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。

第四條采購(gòu)申請(qǐng)部門(mén)對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查、編制、管理等工作，對(duì)采購(gòu)需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)；招投標(biāo)辦公室（以下稱(chēng)招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)采購(gòu)需求的審查工作。

第二章 采購(gòu)需求

第五條本辦法所稱(chēng)采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需求滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀(guān)、安全或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍）、付款條件（進(jìn)度和方式）、包裝和運(yùn)輸、售后服務(wù)、保險(xiǎn)等。

第六條采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門(mén)預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定。

第七條采購(gòu)申請(qǐng)部門(mén)可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。

面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

第八條對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查：

（一）500萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，2000 萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（四）學(xué)校認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

第九條編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)需求部門(mén)已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可不再重復(fù)開(kāi)展。

物業(yè)、安保等不可間斷的服務(wù)外包項(xiàng)目，在三年招標(biāo)有效期到期后重新招標(biāo)的，如需求未發(fā)生較大變化，需求調(diào)查可不再重復(fù)開(kāi)展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。

第十條采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施要求需充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第十一條采購(gòu)需求管理是采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，學(xué)校建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

第十二條采購(gòu)需求部門(mén)可以自行組織確定采購(gòu)需求，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其它第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

第十三條學(xué)校建立審查工作機(jī)制，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，由招投標(biāo)辦公室組織對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。

第十四條200萬(wàn)元（含本數(shù)）及以上貨物、服務(wù)，400萬(wàn)以上（含本數(shù)）工程項(xiàng)目進(jìn)行一般性審查。屬于本細(xì)則第八條規(guī)定必須進(jìn)行需求調(diào)查的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須開(kāi)展重點(diǎn)審查。

第十五條一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求。審查內(nèi)容包括：采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定；采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類(lèi)型、定價(jià)方式的選擇是否說(shuō)明適用理由；屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，是否作出相關(guān)安排。

第十六條重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以下審查：

（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過(guò)2個(gè)同類(lèi)業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線(xiàn)等；評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性審查。主要審查是否確保充分競(jìng)爭(zhēng)，包括應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，是否依法采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，是否符合法定情形；采購(gòu)需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性；評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

（三）采購(gòu)政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求。

（四）履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問(wèn)審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)，是否圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確，風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。

招標(biāo)辦根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際可以自行組織審查，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織審查。招標(biāo)辦自行組織審查的，可邀請(qǐng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、業(yè)務(wù)歸口管理等部門(mén)參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與，需求部門(mén)有關(guān)人員列席。

第十七條對(duì)于審查不通過(guò)的，必須修改采購(gòu)需求內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

第四章 監(jiān)督檢查

第十八條 需求部門(mén)應(yīng)確定項(xiàng)目聯(lián)系人，并對(duì)項(xiàng)目聯(lián)系人調(diào)研收集、確定報(bào)送采購(gòu)需求等工作充分授權(quán)，并按照制訂的采購(gòu)內(nèi)控制度加強(qiáng)監(jiān)督。

第十九條 招標(biāo)辦負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，將采購(gòu)需求審查作為采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不斷完善采購(gòu)內(nèi)控制度，如實(shí)向有關(guān)部門(mén)反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十條 財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十一條 學(xué)校有關(guān)部門(mén)辦理采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)事宜和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)需求部門(mén)未按本辦法規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度、開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查的，或發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求存在歧視性、限制性、不符合政府采購(gòu)政策等問(wèn)題的，將采取約談、書(shū)面關(guān)注等方式責(zé)令需求部門(mén)整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將有關(guān)線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)處理。

第五章 附則

第二十二條本辦法實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)需要制定相關(guān)的模板附件。

第二十三條本辦法由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自頒布之日起實(shí)施。